– Существующая структура администрации городского округа не соответствует требованиям федерального и республиканского законодательства. Особенно по вопросам организации муниципальной службы, функционального управления бюджетными процессами, контроля за выполнением возложенных публичных полномочий на муниципальное образование, – разъяснил депутатам необходимость изменения структуры Александр Тян.
Среди основных недостатков действующей структуры Александр Романович назвал высокий риск возникновения коррупциогенных факторов, смешение функций в рамках вертикально интегрированных блоков, субъективный (не научно-обоснованный) характер подчинённости отдельных подразделений заместителям главы администрации, слабую управляемость социальной сферы. Данные недостатки были выявлены в ходе аналитической работы исследовательской группы Института управления и регионологии при Поморском государственном университете (г. Архангельск). Группа учёных под руководством доктора исторических наук, профессора Ю.Ф. Лукина работала в течение нескольких месяцев по данному направлению в рамках научно-проектного договора между университетом и администрацией МО ГО «Усинск». Депутат Совета города С. Белов поинтересовался, почему именно этот вуз был определён в качестве подрядчика, на что глава пояснил: Поморский университет – единственный в Северо-Западном ФО, имеющий подразделение, специализирующееся на изучении вопросов муниципального и регионального управления. К тому же услуги архангельских учёных на порядок дешевле предложений их коллег из Республики Коми.
Немаловажную роль в необходимости разработки новой структуры сыграло и решение Совета города, принятое на сессии в октябре прошлого года, в котором была дана неудовлетворительная оценка работе администрации города. По мнению главы города, недочёты в деятельности органа исполнительной власти во многом были обусловлены недостатками действующей структуры.
Как изменится численность персонала администрации и её структурных подразделений? Этот вопрос в особенности интересовал депутатов. По словам главы города, после преобразования структуры коллектив мэрии будет насчитывать, как и сейчас, 142 человека. Однако в перспективе планируется сокращение до пятнадцати штатных единиц, что в будущем году приведёт к экономии средств бюджета города по статье расходов на содержание административно-управленческого аппарата. Количество муниципальных служащих после преобразований не будет превышать лимита, установленного для нашего муниципального образования постановлением Правительства РК № 260.
– Определять же численность каждого структурного подразделения, – разъяснил руководитель правового управления А. Дружинин, – прерогатива непосредственно руководителя администрации города. Если он видит, что, к примеру, объём работы по образованию значительно выше, чем по культуре, его право решать, сколько человек будут заниматься тем или иным направлением деятельности.
Одной из слабых сторон действующей структуры горадминистрации учёными названа размытость функций организационно-управленческого характера, о чём свидетельствует отсутствие аппарата администрации.
– Необходимо отметить, что блок по «обеспечению управления» ранее не выделялся в структуре администрации. Создание аппарата администрации позволит системно и целенаправленно координировать, совершенствовать стиль и методы муниципального управления, – пояснил глава города.
Депутат Совета города «Усинск» Ольга Подгорная в свою очередь отметила: «Я работаю в Совете города второй созыв и скажу, что каждый предыдущий руководитель администрации выстраивал её структуру так, как считал оптимальным для эффективности управления. Задача депутатов проследить, как преобразования скажутся на результативности работы органа исполнительного власти, и спросить, если изменения будут негативными. Общая численность коллектива администрации города не изменится, дополнительного финансирования реструктуризация не потребует, к тому же изменения научно обоснованы, поэтому предлагаю поддержать инициативу главы города. Мэр имеет право выстроить структуру так, как видит необходимым для достижения наибольшей результативности в работе администрации».
«Согласно предлагаемому проекту решения сессии, в новой структуре – два первых заместителя главы администрации. Как это согласуется с Уставом муниципального образования?» – обратились депутаты к присутствовавшему на заседании представителю прокуратуры. По словам работника надзорного органа, в Уставе муниципального образования нет ограничения по количеству первых заместителей. И в целом, согласно имеющемуся заключению прокуратуры, новая структура полностью соответствует требованиям федерального и республиканского законодательства, и коррупциогенный фактор в ней не присутствует.
В Уставе муниципального образования сказано, что первый заместитель главы назначается по согласованию с Советом города. В качестве первого вице-мэра, курирующего жилищно-коммунальную сферу, глава МО ГО «Усинск» предложил депутатам утвердить С.Н. Санюковича, ныне исполняющего обязанности по этой должности.
– Почему Сергей Николаевич? Я обратил на него внимание, когда он занял второе место на праймериз местного отделения «Единой России» в ходе недавней предвыборной кампании. Также Сергей Николаевич имеет серьёзный опыт в сфере управления городским хозяйством, руководства управляющей компанией, работы в малом бизнесе. Что касается кандидатуры на должность первого заместителя по финансам и экономике, думаю, в нашем городском округе сложно найти человека более сведущего в финансовых аспектах деятельности муниципальной власти, чем Владимир Михайлович Крайнов. Он не один год возглавляет финансовое управление, с недавнего времени – заместитель главы администрации. А повышение статуса значительно облегчит взаимодействие с региональными и федеральными органами власти при решении вопросов межбюджетных взаимоотношений. Общее количество заместителей главы остаётся прежним.
В целом изменения в структуре позволят значительно повысить качество и ответственность муниципального управления, сделать более прозрачной систему городского хозяйства, оптимизировать расходы городского бюджета, – сказал глава муниципального образования Александр Тян.