Главная > Администрация г.Усинска > Председатель КУМИ Усинска Артур Аветисян: Грамотное управление имуществом города – это стабильное пополнение доходов его бюджета

Председатель КУМИ Усинска Артур Аветисян: Грамотное управление имуществом города – это стабильное пополнение доходов его бюджета


28-05-2021, 11:53. Разместил: admin


– Артур Агасиевич, распоряжение муниципальным имуществом – довольно важная для жизни города сфера деятельности муниципальных властей. Расскажите вкратце, чем занимается Комитет по управлению муниципальным имуществом? Что входит в его функции?

– В принципе, суть деятельности Комитета отражена в его названии – управление имуществом города. Если более детально, то я бы выделил три основных направления работы нашего коллектива. Первое – обеспечение исполнения бюджета городского округа в части поступления неналоговых доходов. Речь идёт о пополнении бюджета за счёт аренды и приватизации муниципального имущества и земельных участков, а также поступления части отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий.

Второе – работа по выявлению и оформлению прав муниципальной собственности на бесхозяйные объекты, выморочное имущество, регистрации права собственности муниципального образования.

И третье, но не менее значимое направление – обеспечение учёта имущества города и контроля за эффективным и рациональным использованием, управлением, распоряжением им.

– Какова на данный момент численность коллектива Комитета?

– По штатному расписанию – тридцать человек.

– Видела фотографию коллектива КУМИ конца 90-х. Судя по ней, тогда в Комитете работало не более десяти человек. Чем, на ваш взгляд, обусловлен рост численности работников КУМИ за прошедшие годы? Имущества у города стало больше, выросли объемы работы, направлений деятельности стало больше или какие-то другие причины?

– По сравнению с прошлыми годами была проведена огромная работа по инвентаризации строений, коммуникаций, земельных участков. Таким образом количество объектов, которые состоят на учёте в казне города, кратно увеличилось. Ими нужно кому-то правильно управлять. В разы увеличилось число аукционов по аренде и продаже имущества. Изменился порядок предоставления имущества в аренду. Вырос объём обрабатываемых данных. МФЦ стали предоставлять муниципальные услуги, которые связаны с распоряжением муниципальным имуществом. Увеличилось количество запрашиваемой гражданами информации, которую тоже кто-то должен готовить. То есть выросли существенно и объёмы работы, и функциональные обязанности Комитета, расширилась его зона действия, что повлекло и увеличение численности сотрудников.

Сами посудите, только в прошлом году Комитетом было проведено 48 аукционов по передаче в пользование или продаже муниципального имущества по 173 лотам. Подготовлено 114 договоров купли-продажи земельных участков гражданам для ведения садоводничества, содержания индивидуальных жилых домов. Заключены договоры с юридическими лицами на аренду земельных участков площадью 122,5 гектара. А за каждым аукционом и договором – не один месяц подготовительной работы нескольких специалистов.

– Если далее углубляться в сферу управления муниципальным имуществом, может быть, имеет смысл рассказать, из чего оно состоит?

– Согласен. Основную часть муниципальной собственности составляет недвижимое имущество (различного рода здания и сооружения, по итогам прошлого года – 445 единиц) и земельные участки (2 787 единиц). Также в состав казны города входят коммуникации, транспорт и прочее движимое имущество. Необходимо добавить, что город является собственником пяти муниципальных предприятий.

– Насколько зависят доходы бюджета города от распоряжения муниципальным имуществом? Каково влияние эффективности работы комитета на рост поступлений в бюджет?

– Для более полного ответа на этот вопрос следует напомнить, что доходы бюджета города состоят из межбюджетных трансфертов и собственных доходов. В прошлом году Комитет обеспечил поступления в бюджет города 261,2 миллионов рублей. Насколько весом этот вклад, давайте посчитаем. Доходы бюджета Усинска в прошлом году составили порядка 3,161 миллиарда рублей. Из них собственные доходы бюджета, в структуру которых входят поступления от деятельности нашего Комитета, несложно вычислить, что Комитет «заработал» в прошлом году каждый пятый рубль собственных доходов бюджета Усинска (19,3%).

Соответственно, влияние деятельности нашего Комитета на формирование и исполнение бюджета довольно существенное. Если поступления от распоряжения имуществом уменьшаются, то приходится перекраивать статьи расходов бюджета, уменьшать их плановые показатели. Значит, где-то в городе не отремонтируют участок дороги, не закупят новый инвентарь в школу или спортзал, не реализуют молодёжный проект и так далее. И наоборот, каждый дополнительно «заработанный» Комитетом рубль – это ещё одна возможность улучшить качество жизни в Усинске, решить какую-то его проблему.

– Какова динамика изменения доходов бюджета от распоряжения муниципальным имуществом?

– В 2019 году при плановом показателе 310,9 миллионов рублей фактическое поступление в бюджет по итогам деятельности Комитета составило 328,8 миллиона рублей. В прошлом году план удалось перевыполнить на 6 миллионов рублей.

– Перевыполнить? Но ведь неоднократно сообщалось, что ситуация с пандемией коронавируса негативно сказалась на доходах бюджета города.

– Это действительно так. В процессе исполнения бюджета плановые назначения по тем или иным видам доходов бюджета корректируются в зависимости от текущей финансово-экономической ситуации. В частности, план по поступлениям от распоряжения муниципальным имуществом пришлось сократить более чем на 60 миллионов рублей.

– Расскажите более детально, каким образом Комитет «зарабатывает» деньги для города? Из каких видов доходов состоят поступления в бюджет от деятельности Комитета?

– Здесь всё просто. Доходы бюджет получает либо от аренды имущественного комплекса, либо от продажи имущества города. Большую часть, по итогам прошлого года – 57,6% или 150 миллионов рублей, составила плата за аренду земельных участков. Земли просто физически больше, чем имущества. 43,3 миллиона рублей бюджет города получил в прошлом году от аренды нежилых помещений и движимого имущества. Поступления от продажи земельных участков и недвижимости составили 26,3 миллиона рублей и 29,6 миллиона соответственно.

Продажа городской недвижимости сейчас происходит главным образом за счёт реализации субъектами предпринимательства права на выкуп арендуемого имущества, которое гарантирует им закон. А вот покупка земельных участков в Усинске сейчас большая редкость.

Помимо этого, часть прибыли перечисляют в муниципальный бюджет муниципальные предприятия. 11,5 миллионов рублей в 2020 году.

– Одной из значимых характеристик любого имущества является его стоимость? Каким образом Комитет производит оценку стоимости аренды и продажи городского имущества?

– Размер арендной платы при передаче имущества казны посредством открытого аукциона и цены при приватизации формируется только на основании заключения независимого оценщика. Услуги оценки предоставляются на конкурсной основе. Объявляется аукцион, его победитель на основании муниципального контракта производит оценку стоимости аренды. Проще говоря, формирование стоимости аренды сейчас – не наша работа. Комитет работает уже с готовыми цифрами. Это касается и недвижимости, и земли.

Размер платы за аренду объектов, включённых в Перечень имущества для субъектов малого и среднего предпринимательства, определяется на основании методики, принятой на недавней сессии Совета города.

– Получается, что повлиять на цену аренды того или иного объекта или земельного участка ни КУМИ, ни городские власти в целом не могут. Независимый оценщик устанавливает рыночную стоимость аренды. С другой стороны, есть категория предпринимателей, которая зарабатывает на том, что арендованное муниципальное имущество сдаёт в субаренду. То есть реальная рыночная цена аренды получается выше? В таком случае возникают сомнения в объективности установленной оценщиком рыночной цены, которая ниже цены субаренды. Получается, что муниципалитет на своём имуществе зарабатывает меньше, чем мог бы.

– Могу заверить, что цена аренды муниципального имущества в Усинске, которую определяют независимые оценщики, очень недешёвая, и зачастую отражает объективное состояние объекта. А состояние арендуемых объектов недвижимости я бы оценил, мягко говоря, как среднее. Довольно часто их эксплуатация и содержание требуют довольно приличных расходов – на ремонт. К сожалению, финансовые возможности бюджета не позволят сейчас предоставлять в аренду помещения в идеальном, отремонтированном состоянии. И если предприниматели действительно при этом умудряются зарабатывать на субаренде – меня это удивляет.

– На ваш взгляд, что выгоднее для города, его бюджета – сдавать имущество в аренду или продавать?

– Если говорить о долгосрочной перспективе, то, конечно, сдавать в аренду. Сегодня для города выгоднее иметь стабильный объём имущества, которое приносит ежегодно арендные поступления. Но законодательство России в части управления имуществом выстроено таким образом, что субъекты малого и среднего бизнеса вправе приватизировать арендуемое муниципальное имущество. Если объект находится в пользовании по результатам аукциона – такое право возникает по истечении двух лет с начала периода аренды. Если объект включён в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам МСП, – через пять лет. В последние годы представителей бизнеса, которые этим преимущественным правом на приватизацию намерены воспользоваться, становится всё больше. И отказать арендатору в таком случае нам оснований закон не даёт. Следовательно, состав городской казны год из года уменьшается. И возможностей зарабатывать для бюджета на аренде городского имущества становится меньше. В конечном итоге, мы придём к тому, что сдавать в аренду просто будет нечего. Но таковы правовые реалии, и мы обязаны работать строго в рамках, установленных федеральным законодательством.

– Хорошо, другая тема. Много ли в городе объектов недвижимости, коммуникаций, земельных участков, права собственности на которые не определены, то есть бесхозных. Какая работа ведётся в этом направлении?

– Повторюсь, в прошлые годы была проведена большая работа по инвентаризации недвижимого имущества и земельных участков. Проблема в том, что правоустанавливающая документация по многим городским объектам попросту отсутствует. Она была либо утеряна в процессе ведомственных реорганизаций, либо никогда не существовала. Как следствие, ежегодно выявляются бесхозные коммунальные сети, строения. В таком случае ставим их на учёт как бесхоз, а затем проводим процедуру приёмки в состав городской казны. Недавно на Комсомольской обнаружили бесхозные гаражи. Они принадлежали какому-то фонду, который давным-давно работал при ГИБДД и был ликвидирован. Гаражи остались брошенными и теперь проводим процедуру их приёмки в состав муниципального имущества.

Большая часть земельных участков внесена в кадастр, и бесхозные встречаются крайне редко. Вот недавний пример. В едином государственном реестре юрлиц обнаружили, что ликвидировалась фирма «Капиталл групп». Эта организация владела довольно большим массивом земли на Головных сооружениях. После ликвидации собственника территория оказалась в «подвисшем состоянии». Никому она не передана. Теперь мы должны поставить этот участок на кадастровый учёт и, спустя какое-то время, оформить в собственность казны.

Если говорить о цифрах, то только за 2020 год выявлено и оформлено право собственности на 243 ранее бесхозных бъекта.

– Вы возглавляете КУМИ третий год. Что могли бы назвать главным достижением, результатом труда вашего коллектива за это время?

– В первую очередь, обеспечение исполнения бюджета. Это очень трудозатратный процесс. Особенно сложно было в прошлом году из-за пандемии коронавируса. Бизнес очень финансово «просел». Перед нами стояла дилемма – сохранить отношения с предпринимательством и условия для его дальнейшего развития в Усинске или обеспечить выполнение плана по сбору арендной платы. Я всегда говорю: чем лучше живёт бизнес, тем стабильнее поступления в городской бюджет денежных средств. Если есть законодательная возможность оказать какую-либо помощь бизнесу для того, чтобы он смог не утонуть, а выплыть, всегда стараюсь её использовать.

Потом, удалось систематизировать работу. Каждый специалист чётко знает, что и когда должен делать. У нас, как и в целом в администрации, нет задолженности по переписке. Документооборот существенно ускорился. Выстроили чёткий механизм обратной реакции на поступающие обращения. Объём обращений всегда больше, чем количество специалистов, которые в установленные сроки могли бы их обработать. И тем не менее, теперь у нас нет обращений граждан или юридических лиц, на которые несвоевременно были бы предоставлены ответы. То есть коллектив КУМИ работает как часы.

В любой работе бывают отклонения от нормы в её эффективности. Одно дело, когда такие «отклонения» составляют 80%, другое – когда 10%. Так вот, сейчас, я считаю, эффективность работы КУМИ не достаёт до максимальной на 10%.

Я заинтересован в том, чтобы каждый, кто обращается в КУМИ, получил в установленном законом порядке требующийся результат. Потому, что конечным итогом такого обращения станет пополнение доходов бюджета.

– Газета сегодня публикует перечень объектов муниципальной собственности, предназначенных для передачи во владение или в пользование субъектам малого и среднего бизнеса. Вы уже говорили об этом ранее. Расскажите подробнее, что это такое? Наличие этого документа как-то облегчает жизнь предпринимателям?

– Это одна из форм поддержки малого и среднего бизнеса. Она даёт возможность оперативно получить имущество, на которое субъект бизнеса может претендовать для осуществления предпринимательской деятельности. Напомню, есть два варианта получить в аренду муниципальное имущество – через простой аукцион или путём включения его в указанный перечень. В первом случае между обращением в КУМИ и проведением аукциона (который, кстати, можно и проиграть другому участнику) проходит от 2,5 до 4,5 месяцев. Во втором – предприниматель вправе обратиться в КУМИ с просьбой включить муниципальное имущество (это не обязательно должно быть помещение – лодка, автомобиль, трактор) в указанный Перечень. Мы не позднее двухнедельного срока комиссионно рассматриваем обращение и, если решение положительное, заявитель получает имущество в аренду без торгов. Основные преимущества такого варианта – отсутствие конкурентов и экономия времени.

– Артур Агасиевич, как изменилась динамика собираемости арендных платежей за аренду муниципального имущества? Раньше, помнится, с этим были большие проблемы.

– В последние годы наблюдается сокращение дебиторской задолженности по аренде. Мне «в наследство» от прежних руководителей Комитета остался большой объём долгов, с которыми работа проводилась очень слабо. Ограничивались только написанием писем в адрес должников. Редкие ситуации доводили до суда. С первых дней руководства Комитетом в приоритет поставил претензионно-исковую работу. По всем договорам, где есть перспективное понимание о взыскании задолженности, были поданы иски в суды. Юридической службой и Комитетом выполнен очень большой объём работы по своевременному направлению в суд исковых заявлений.

За прошлый год Комитет подал исковых заявлений по взысканию задолженности за аренду на общую сумму в 37,2 миллиона рублей. Из них удовлетворено исков на 32,6 миллиона рублей. Также ведём работу по досудебному взысканию долгов – за 2020 год арендаторам направлено претензий на 60,8 миллионов рублей.

В договорах аренды, как правило, прописывается положение об их расторжении при наличии задолженности по оплате более двух месяцев. Однако сами понимаете, в какой сложной экономической обстановке мы сейчас все живём. Если видим, что арендатор накопил долги не злонамеренно, а в силу внешних обстоятельств и готов задолженность погашать, идём на возможные уступки – принимаем гарантийные письма, предоставляем рассрочку по оплате. Но если после этого плательщик нарушает свои обязательства, человек вводит нас в заблуждение (либо не хочет платить, либо действительно не может) – дальнейшие взаимоотношения только через суд. И чем быстрее Комитет получит исполнительный лист, тем больше шансов, что бюджет получит свои деньги. Мы делаем всё, чтобы сроки исковой давности не были пропущены.

Отмечу, у нас очень хорошо юридически проработанные договора, которые обеспечивают максимальную защиту интересов бюджета, а также максимальную возможность взыскания в Арбитражном суде сумм договорных обязательств, которые вторая сторона нарушила. Но всё же большая часть должников – примерно 80% – соглашения о рассрочке исполняет.

– Интересно, сумма общей задолженности больше за аренду земли или имущества?

– Среди арендаторов земельных участков должников больше, чем среди арендаторов недвижимости.

– Почему?

– Обусловлено это тем, что финансовые возможности предпринимателей из производственно-промышленной сферы, у которых в пользовании находятся городские территории, в значительной степени зависят от платёжной дисциплины заказчиков – крупных компаний. А с этим, как известно, в последние годы довольно непростая ситуация. У арендаторов муниципальных помещений, как правило, бизнес автономный, и их выручка в большей мере зависит от количества потребителей или покупателей.

– Когда мы говорим о деятельности Комитета, то речь идёт применительно к имуществу, расположенному в городе или на территориях промышленной деятельности. А какую работу КУМИ проводит касательно сёл района?

– Сельчане всё активнее поднимают перед муниципальной властью вопрос о необходимости расширения границ сельских населённых пунктов для индивидуального жилищного строительства. И администрация города активизировала свою деятельность в этом направлении. Роль совместной работы нашего комитета и отдела архитектуры в этом процессе – ключевая. После расширения границ населённого пункта оформляем правоустанавливающие документы на земельные участки под жилыми домами. Также проводим работу по координированию границ населённых пунктов с целью внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Если продолжить о сельской тематике в работе Комитета, имеет смысл сказать об инвентаризации кладбищ и межевании земельных участков под ними с целью дальнейшего их содержания и обслуживания. Об инвентаризации дорог, выявлении бесхозяйного имущества, межевании и постановке на кадастровый учёт земельных участков под зданиями и сооружениями, оформлению прав пользования гражданами земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. Всё перечисленное – направления работы Комитета в сёлах.

Большая работа предстоит комитету по проблематике гаражных кооперативов и садоводческих товариществ (учитывая дачную амнистию). В общем, с каждым годом направлений работы у Комитета только прибавляется и коллективом в пять-шесть человек, как в конце девяностых, здесь не обойдёшься.

– Вернемся к городской тематике. В Усинске есть два крупных объекта муниципальной недвижимости, которые простаивают не один год, не принося в бюджет города ни рубля – бывшие здания столовой-заготовочной «Северянка» и городской поликлиники. Какова их дальнейшая судьба?

– Следует чётко понимать, что это очень сложные объекты – оба в крайне удручающем техническом и эстетическом состоянии. И как раз-таки по этим объектам ценники, сформированные независимыми оценщиками, не учитывают их состояния. «Северянку» неоднократно уже пытались и продать, и сдать в аренду, провели около десяти аукционов на протяжении двух лет. К сожалению, бизнес интереса не проявил, так как объект требует очень существенных капиталовложений. Какая у него может быть дальнейшая судьба? Попытаемся продать в этом году, ждём новую цену от оценщика, и будем проводить аукцион.

Здание поликлиники в своё время отдали в аренду, рассчитывая на его добросовестную эксплуатацию. Закончилась эта история тем, что арендатор заменил в здании окна, а Комитет взыскал через суд 25 миллионов задолженности за его аренду. Решили сдавать в аренду здание по частям. К счастью, нашёлся один предприниматель, который рискнул и взял в аренду первый этаж. Что делать с остальными? Если будет у муниципалитета финансовая возможность – сами будем эксплуатировать, нет – также передадим в аренду.

– Недавно продали здание Дома Быта. Зачем? Большой объект недвижимости в приличном состоянии и с хорошим местом расположения. Мог бы ещё долго в бюджет города деньги от аренды приносить.

– Арендатор указанного здания имеет гарантированное законом преимущественное право на его приватизацию. Он этим правом воспользовался, направив соответствующее заявление в адрес администрации города. В декабре прошлого года решением Совета города были утверждены условия приватизации части здания Дома Быта, исключая помещения, занимаемые библиотекой и МФЦ.

– В прошлом году был ликвидирован муниципальный Парк отдыха и культуры «Радуга». Теперь там функционирует коммерческая структура. На каких условиях его имущество передано бизнес-субъекту?

– Юридическое лицо выиграло аукцион на право аренды имущественного комплекса – здания и аттракционов – и заплатило в бюджет договорную сумму. Условились, что автодром теперь будет выносной, а в его здании открылось заведение общепита с детской игровой зоной. Вид назначения земельного участка, на котором расположен парк, не соответствует требованиям законодательства. Арендная плата по нему для муниципального учреждения была установлена в один рубль за год. Комитетом проведена соответствующая работа и в этом году земля будет передана в аренду хозяйствующему субъекту по довольно-таки приличной цене. Также арендатор взял на себя обязательства дополнительно благоустроить территорию парка.

– В конце 90-х было создано муниципальное предприятие– НГДУ «Усинскнефть», которое, правда, никакой нефтедобычи не вело и было ликвидировано через несколько лет. Скажите, а сейчас может город быть совладельцем коммерческой структуры? К примеру, нефтедобывающей компании.

– Тогда законодательство было другое. Сейчас закон о местном самоуправлении предоставляет муниципальным образованиям право участвовать в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Но там всё очень сложно регулируется юридически, и, по факту, мы категорически против участия муниципалитета в учреждении новых коммерческих структур. Уже действующие муниципальные предприятия не приносят в бюджет почти никакого дохода, и я не вижу в перспективе возможности его получить. За 2020 год МУП «Служба Заказчика» перечислила в бюджет прибыль в 11 миллионов. Это было единственной радостью за последние годы. В этом году оно в убытке. Что показывает практика? Город передаёт МУПам имущество на праве хозяйственного ведения, а потом это имущество теряется для казны. Из-за нерадивых руководителей предприятия уходят в убытки, банкротятся и вынуждены распродавать имущество за долги.

– Артур Агасиевич, нет ли у Вас такого впечатления, что государство всё более ограничивает муниципалитеты в возможности зарабатывания денежных средств путём использования имущества, участия в коммерческих обществах?

– Есть такое впечатление. Правовое поле, в рамках которого могут действовать муниципальные власти для получения дополнительных доходов бюджета, действительно сокращается. Государство огромное внимание уделяет стимулированию развития бизнеса и это, безусловно, правильно. Но при этом почему-то развитию системы государственного и муниципального управлении в части увеличения вариантов привлечения дополнительных денежных средств в бюджеты – внимания недостаточно. У местной власти сейчас очень много обязанностей и при этом крайне мало прав, более чем достаточно обязательств, но чрезмерно ограниченное число способов финансового обеспечения их исполнения. Такой дисбаланс в этом соотношении меня, как работника органов местного самоуправления, озадачивает и удручает. Увы, у нас крайне узкий коридор возможностей пополнения городского бюджета.

– Расскажите вкратце, какие планы и цели ставите перед собой и коллективом на перспективу?

– Отшлифовать механизм взаимодействия с бизнесом по аренде муниципального имущества таким образом, чтобы избежать скачков в поступлении платежей и обеспечить стабильный доход в бюджет города. Усовершенствовать деятельность Комитета таким образом, чтобы с ним населению и юридическим лицам было работать легко. Минимизировать бюрократию. Повысить качество и своевременность реакции на обращения граждан. То есть, отработать те 10%, о которых говорил выше, и вывести эффективность работы Комитета на максимальный уровень.

Вернуться назад