УСПЕХИ НЕФТЯНИКОВ.

ОТ КОЛИЧЕСТВА К КАЧЕСТВУ



- Каждый год по-своему необычен, но этот - знаковый для всего Усинска. Мы все вместе доказали свою способность работать в новых рыночных условиях и побили рекорд советского периода по добыче нефти. Я говорю об общих объемах, в этом вопросе нельзя разделять Ненецкий автономный округ и Республику Коми: все, что добывается в НАО, добывается усинскими нефтяниками. В этом году мы добыли порядка 19 млн. 300 тонн нефти, 18 млн. 200 тыс. тонн прокачано по системе и более миллиона тонн отгружено по железной дороге.

Почему это так важно для нас? В советский период, когда Усинск только проектировался, Госпланом Советского Союза для усинских нефтяников был рассчитан уровень добычи в 16 млн. тонн. Под этот объем была создана и транспортная система, и вся инфраструктура города. При этом численность населения города предполагалась порядка 100 тысяч человек. То есть сегодня при минимальной численности горожан взят тот рубеж, который был поставлен советским правительством перед усинскими нефтяниками. Побит рекорд также по добыче нефти в Тимано-Печоре, который был установлен в начале восьмидесятых.

Но кроме всего прочего мы с вами досрочно, на три года раньше, выполнили поставленную Президентом России задачу по удвоению валового внутреннего продукта. То, что стране еще предстоит сделать, Усинск уже выполнил. С 2000 по 2005 год уровень добычи нефти возрос вдвое. Каждый усинец стал давать стране вдвое больше, чем пять лет назад.

В этом году в нашем муниципальном образовании мы соберем 14-15 млрд. рублей налогов. А если учесть особенности корпоративного налогообложения - часть налогов, зарабатываемых здесь, выплачивается в других регионах, где зарегистрированы головные компании, - то можно говорить и о сумме в 20 млрд. рублей. Для сравнения - это полноценный бюджет Республики Коми, притом что сами мы около одного миллиарда.

Понимаю, выдерживать такие темпы роста длительное время нельзя. Например, если в этом году увеличила уровень добычи нефти на 50%, то в следующем году рост составит лишь 20%. Несколько снизятся темпы и в . У них ситуация еще более сложная - разрабатываются месторождения с падающей добычей. Прироста добычи в добиваются благодаря инженерным решениям, внедрению новых технологий. Это дорогого стоит.

Очень надеюсь, что в дальнейшем компании перейдут от количественных достижений к качественным. Здесь я подразумеваю, прежде всего, улучшение условий труда для работающих. Нужно откорректировать и подход к формированию кадров на предприятиях. При той интенсификации производства, которая наблюдалась в последнее время, жесткий подход к кадрам был оправдан. Сейчас же нужно более терпимо относиться к молодым усинцам, которые зачастую не могут найти работу, хотя имеют специальности нефтяников, буровиков: Предприятия не хотят утруждать себя лишними заботами по наставничеству, не желают . Думаю, что в следующем году ситуация изменится. Молодые люди должны получить возможность устроиться на работу, приобретать опыт, воспользоваться помощью наставников. Конечно, прием молодежи в коллективы приведет к увеличению численности работников и, может быть, даже снизит производительность труда, скажется на себестоимости продукции. Но пусть это не пугает руководителей предприятий. Ведь инвестиции в человека, персонал предприятия, хотя и через более длительное время, дают намного больший результат, чем просто финансовые вложения в производство. Здравомыслящие менеджеры и акционеры компаний понимают - самым ценным активом предприятия является его коллектив. Поэтому мне бы хотелось, чтобы следующий год стал для предприятий Усинска годом Человека.

Результаты были бы еще лучше: развитие нефтяной отрасли региона сдерживало то, что не смогла обеспечить необходимые объемы транспортировки нефти. Но все же за счет ряда технических решений компания смогла нарастить объем прокачки с 16 млн. тонн - проектная мощность - до 18,2 млн. тонн. В июле следующего года обещает выйти на объем в 23 млн. тонн. Наши же нефтяники с их темпами могут за два-три года и этот рубеж преодолеть. Но какой-то резерв для развития есть - в транспортировке нефти планируется использовать танкеры. В любом случае плацдармом для освоения северных месторождений будет оставаться Усинск. Поэтому интерес к Усинску не ослабевает.

- В ноябре в Усинске проходило заседание совета директоров НК . Повлияет ли это мероприятие на жизнь рядовых усинцев?

- Выездное заседание совета директоров НК - очень важное для Усинска событие. Готовились к нему и нефтяники и администрация города тщательно.
Не один год в Усинске стояла проблема отсутствия нормального помещения для поликлиники. Вагит Юсуфович Алекперов принял решение и дал поручение Владимиру Витальевичу Муляку безвозмездно передать здание ТПП муниципалитету под городскую поликлинику (взрослую и детскую). Если нам удастся оперативно подготовить проект реконструкции и пройти соответствующие экспертизы, я надеюсь, что мы еще успеем стать участниками общенационального проекта, курируемого вице-премьером РФ Медведевым.



КАЗНАЧЕЙСКОЕ ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА.

НИ КОПЕЙКИ МИМО


- Феликс Олегович, расскажите об исполнении бюджета нынешнего года и особенностях формирования бюджета следующего года.

- Уже который год продолжается формирование бюджетной системы страны, ежегодно меняются межбюджетные отношения. Продолжается перераспределение сфер ответственности и следовательно финансирования между уровнями бюджетов. В этом отношении прошлый год был переломным: Усинск уже работал в качественно новом режиме. Для сравнения, если в 2002-2003 гг. свой бюджет мы формировали за счет собственных доходов, то сегодня большая часть функций муниципалитета перенесена на более высокий уровень и финансируется за счет других бюджетов. Так, если общие расходы МО в будущем году составят порядка 1 млрд. рублей, то собственные доходы всего немногим более 400 млн. руб., все остальное профинансируют республика и Москва.

Еще одно новшество: со следующего года мы переходим на казначейское исполнение бюджета. То есть фактически большая часть бюджетных средств будет проходить через федеральное казначейство. Это поможет усилить контроль за расходованием бюджетных средств. Теперь даже чисто технически будет исключена возможность нецелевого расходования бюджетных средств. Но это требует и более четкого, взвешенного подхода к формированию бюджета. Если раньше мы могли себе позволить в течение года что-то скорректировать, сейчас финансовая дисциплина кратно усиливается, и на ходу уже невозможно будет исправлять какие-то ошибки. Но и мы уже не те, что были вчера. Надеюсь, что неожиданности здесь нас не подстерегают.



ПОВЫШЕНИЕ ТАРИФОВ НА ЖКУ.

ДВОЙНОЙ УДАР


- Многие в напряжении ожидают первое января: как правило, в начале года поднимаются цены, тарифы. В городе много говорят о возможном повышении квартплаты...

- Все мы уже осознали, что рост цен в условиях рыночной экономики неизбежен. Весь вопрос в том, опережает ли их увеличение рост доходов. Предстоящий год будет для нас, наверное, наиболее сложным в этом отношении. Примерно как 2003-й, когда возмещение расходов по квартплате с 15 % повысилось до 50 %. В целом квартплата поднимется на 20-25 %. При этом тарифы по части жилищной услуги (то, что в ведении муниципалитета) мы оставили на уровне прошлого года. Но в части тепло-, водоснабжения (установление тарифов находится за пределами нашей компетенции) рост составит порядка 20 %. Тепло занимает порядка 30 % в общей квартплате, и если бы мы в этом году оплачивали работу коммунальщиков по полной стоимости, то квартплата в следующем году увеличилась бы только на 12-15 %. Но за счет того, что в этом году мы покрывали только 86 % себестоимости, остальное было возложено на местный бюджет. В следующем году такое будет невозможно - источников финансирования больше нет.

Теперь в связи с тем, что рост тарифов как таковых (планируется на февраль) накладывается на доведение уровня возмещения до 100% (с 1 января) получится эффект двойного удара.

Единственное, что мы совместно с депутатами Совета города смогли сделать - сохранили порог субсидирования на уровне 15 % от совокупного дохода семьи, в то время как по стране 22 %. То есть семьи, пользующиеся субсидиями, доход которых не увеличился в этом году, не узнают о росте квартплаты вообще. Например, если сегодня семья в месяц 10 тысяч рублей, то в этом году они платили за квартиру не более 1500 рублей, даже если квартплата составляет 2000 рублей. Если в следующем году их доходы не изменятся, то платить за квартиру они будут ту же сумму, а весь рост квартплаты ляжет на муниципалитет. Вот на это средства - порядка 20 млн. рублей - в местном бюджете предусмотрены. Таким образом, усинцы, реально нуждающиеся, увеличения квартплаты не ощутят на своем кошельке вообще. Причем субсидии станут адресными, люди будут получать живые деньги из местного бюджета.



УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛФОНДОМ.

СОБСТВЕННОСТЬ ЗНАЧИТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ


- Каковы промежуточные итоги реформирования системы ЖКХ в Усинске?

- В этом году на базе довольно громоздкого создано два предприятия - и , которые занимаются соответственно водоснабжением и теплоснабжением. Сейчас ведет переговоры с нефтяниками по вопросу поставок попутного газа. Если эти переговоры завершатся успешно, в чем я не сомневаюсь, то станет возможным производство электроэнергии с использованием в качестве топлива местного газа. И тогда можно будет говорить о фиксированных ценах на электроэнергию и на тепло. Выгода очевидна для всех: нефтяников, энергетиков и жителей Усинска.

В части, касающейся жилищных услуг, произошли принципиальные изменения. С введением нового Жилищного кодекса теперь собственники жилья несут полную ответственность за обслуживание жилого фонда. В непосредственном ведении муниципалитета остается неприватизированное жилье. Раньше в этой сфере работали громадные неэффективные муниципальные предприятия. На сегодня они уже ликвидированы, содержанием и ремонтом многоквартирных домов занимаются частные компании. Далее эти работы будут выполнять те подрядчики, которых выберут с помощью управляющих компаний сами жильцы. Управляющие компании уже созданы, сейчас они заключают договоры с подрядчиками и собственниками квартир. Хочется, чтобы и сами горожане были более активными. У нас есть право объединяться в товарищества собственников жилья и самим определять жилищную политику в рамках дома или двора.

Наиболее активные усинцы уже создают товарищества собственников жилья. Их опыт мы будем освещать и пропагандировать. Считаю, что это самая правильная схема, когда жильцы сами создают управляющую структуру или нанимают управляющую организацию, выбирают подрядчика, сами отслеживают качество их работы. В двух домах - по 60 лет Октября, 18 и по Воркутинской, 39 - такая работа уже на стадии завершения. Нашлись инициативные люди, которые организовали ТСЖ. Я поставил перед МУ (об этом предприятии речь пойдет ниже) и администрацией задачу максимально содействовать таким активным людям: от помощи в организации до обучения кадров.

Чтобы помочь разобраться жильцам и управляющим организациям в сложных ситуациях, связанных с реформой ЖКХ на базе , создается новое предприятие - МУ . Кроме того, за разъяснениями квартиросъемщики могут обратиться в отдел по защите прав потребителя.
Муниципалитет не выпускает ситуацию из-под контроля и, продолжая оставаться крупным собственником жилья, будет оказывать влияние и на управляющие компании, и на подрядчиков. То есть мы ни в коем случае не оставим жильцов один на один с реформой и ее последствиями. Уже сейчас мы требуем новых переделывать договоры, в которых часто нарушены те или иные нормы закона. Более того, мы будем освещать их работу в СМИ с тем, чтоб усинцы могли увидеть, как работают предприятия, и при желании поменять управляющую компанию либо подрядчика. Неэффективные организации просто останутся без работы.

Напоминаю, что те дома, жильцы которых не определятся до первого марта с формой управления, будут обслуживать управляющие компании, победившие в соответствующем тендере. Минимальные стандарты качества жилищных услуг прописаны в ЖК РФ. За соблюдением этих нормативов следит жилищная инспекция. То есть жильцы не вправе отказаться от какой-то из существующих услуг, чтобы снизить квартплату.



ТРАНСПОРТНЫЙ УЗЕЛ.

ЖДЕМ РАЗВЯЗКИ


- В последние годы обострилась транспортная проблема для Усинска. Будет ли и как скоро возобновлено прямое авиасообщение с Москвой?

- Конечно, при организации выездного заседания НК вызвала некоторые трудности нас отмена прямого сообщения с Москвой. Проблема в том, что компания , получая большую часть доходов с Усинского аэропорта, в ремонт его взлетно-посадочной полосы не вкладывала ни копейки. За счет Усинска выживали убыточные аэропорты Воркуты, Инты, Печоры. Администрация города неоднократно обращалась к руководству с предложением о передаче полосы или в муниципальную или в республиканскую собственность, тогда у нас были бы основания самим взяться за ремонт. Но повел себя в этой ситуации, как собака на сене.

Должен сказать, что в федеральном бюджете на 2006 год предусмотрена статья на ремонт взлетно-посадочной полосы Усинского аэропорта. Но в следующем году напрямую до Москвы летать еще не будем.

- Одно время ходили разговоры, что участок железной дороги Сыня - Усинск, будет передан в республиканскую собственность. Состояние этой ветки тоже далеко от идеального:

- Здесь вопрос решился по-другому. В прошлом году, если помните, мы подняли в народе: околоо пяти тысяч усинцев подписали обращение к руководству республики и страны с требованиями о ремонте участка Сыня-Усинск И это сыграло свою позитивную роль. Сейчас за счет Российских железных дорог уже процентов на восемьдесят ремонт этого участка выполнен и в следующем году он будет завершен.

- Решение транспортной проблемы Усинска во многом зависит и от того, как скоро будет закончено строительство автодороги Нарьян-Мар - Киров. Есть ли подвижки в этом вопросе?

- В следующем году доехать напрямую до Кирова еще не удастся. Но уже большим достижением правительства республики и дорожного агентства является то, что эта трасса включена в федеральную программу строительства дорог. Для республиканской власти этот проект является одним из приоритетных. А финансирование работ будет зависеть от политических решений по расходованию стабилизационного фонда, который зарабатывается, в том числе и в Усинске.

- Как обстоит дело с ремонтом автодорог на территории муниципального образования?

- Автотранспортная система города - это большая проблема. Администрации города вместе с депутатами Госсовета нужно убедить правительство РК пересмотреть подход к финансированию обслуживания и ремонта дороги Уса-Харьяга. Эта магистраль находится на балансе Дорожного агентства РК. Мы, водители, платим налог, который подразумевает содержание дорог, нефтяники и транспортники платят за сверхнормативные нагрузки на дорогу - всего порядка ста миллионов рублей в год. Несколько лет назад в район не возвращалось почти ничего, в этом году республика выделила уже 20 млн. руб. Но этого явно недостаточно. Правительство региона должно понимать, что если в Усинске собираются такие деньги, то и дорога эксплуатируется с повышенной интенсивностью, и соответственно она требует больших расходов на содержание и ремонт. Я поставил вопрос перед руководством республики: или в этом году надо приступить к капитальному ремонту этой дороги, или к следующей зиме мы ее просто потеряем.

Дороги на территории промзоны Усинска находятся в собственности муниципалитета, но источников финансирования работ по их содержанию в муниципальном бюджете нет. Все транспортные налоги и сборы, к сожалению, транзитом уходят мимо нас. Но выход есть. Думаю, что мы сможем убедить тех нефтяников, которые возят свою нефть через промзону, скинуться и провести ремонт этих дорог.

- Зима в этом году теплая, зимников нет до сих пор. Как решается проблема транспортного сообщения с селами района?

- Да, зиму в этом году можно сравнить со стихийным бедствием. И нефтяники на дальних промыслах остались без топлива и запасов, и сельчане страдают: ни оленей на забой не пригнать, ни продуктов завезти. Изыскали средства и проплатили порядка 300 тысяч рублей сверх договора авиаторам. Несколько дополнительных рейсов уже выполнены, остальные - в течение этой недели. И райпо проавансировано, продукты должны быть завезены. Подарки детям и ветеранам уже отправили.



СЕЛО НЕ ОСТАНЕТСЯ


- Нефтяники Усинска дают рекорды добычи, уровень жизни горожан растет, а как обстоят дела на селе?

- В этом году произошла серьезная реорганизация сельского хозяйства республики. С 1 января в каждом муниципальном образовании республики начнут работу территориальные управления Министерства сельского хозяйства республики. Такое же подразделение на базе соответствующего отдела сельского хозяйства создается и в Усинске. Администрация Усинска со своей стороны будет делать все, чтобы в ходе реализации закона о местном самоуправлении села района не . В первой половине следующего года проведем структурные преобразования в самой администрации муниципального образования. Одним из их результатов должно стать создание департамента по развитию сел. В его коллектив войдут работники, курирующие самые разные аспекты жизнедеятельности сел МО: образование, медицину, ЖКХ, культуру и т.д.

До сих пор за счет местного бюджета мы помогали сельчанам адаптироваться к новым рыночным условия через МУПы. Фактически финансировали выплату заработной платы, завоз топлива, закупку кормов, помогли частично обновить транспортный парк и т.д. За эти годы многое сделано самими сельчанами. Они научились производить ту продукцию, которая востребована, научились ее реализовывать, перерабатывать.
Со следующего года, согласно новому законодательству о местном самоуправлении, муниципалитет будет лишен возможности прямого финансирования сел из местного бюджета. Поддержка села выведена на уровень региона, там определяется сельская политика, оттуда будут идти средства на поддержку сельхозтоваропроизводителей. На мой взгляд, это не правильно. Прожиточный минимум наших сел - порядка пятидесяти миллионов рублей в год. Из республиканского бюджета по этой статье за прошлый год получено всего 10 млн. руб. Цифры говорят сами за себя. Утешает то, что самый страшный период мы с сельчанами уже пережили, и, наконец, дожили до того времени, когда Президент России страны обозначил восстановление сельского хозяйства одним из приоритетов развития страны. Надеюсь, что в следующем году будут выработаны механизмы более эффективной поддержки сельчан. В противном случае, нам не удастся сохранить сельское хозяйство в условиях Крайнего Севера.



СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО - ДОРОГА В БУДУЩЕЕ


- Феликс Олегович, чего удалось добиться Усинску в минувшем году помимо производственных достижений, и чего Вы ожидаете от года грядущего?

- Уверен, год этот был позитивным для всех усинцев. Главный итог - повышение уровня благосостояния населения. Как говорит статистика, доходы жителей МО стали больше на 24%, и даже если брать в учет инфляционные процессы, рост составляет 11%. Если говорить о достижениях, то добрая половина позитивных перемен - результат социального партнерства с промышленными предприятиями района. Так благодаря удалось отремонтировать и вывести, я бы сказал, на мировой уровень городскую больницу. серьезно помогла с ремонтом КСК.
Опять же с помощью нефтяников покрасили фасад третьей школы и некоторых жилых домов города, привели в порядок дорожное покрытие улицы Парковой. В общем, с миру по нитке: а удалось сделать многое.

А из планов на 2006 год - прежде всего, провести реконструкцию под поликлинику здания ТПП . Есть также серьезные предпосылки для решения вопроса с недостроенной девятиэтажкой в Пионерном. Она будет выставлена на торги, и претенденты на покупку уже есть. Продолжим работу по сносу аварийного и ветхого жилья.

С 1 января МО получит статус городского округа. Удалось сохранить наше муниципальное образование в едином виде и не допустить его дробления на восемь муниципалитетов. Прежде всего, это заслуга депутатов Госсовета РК и руководителей четырех городов республики, солидарно отстаивавших свою позицию перед властями республики на подготовительном этапе реформирования местного самоуправления. Северные города, жители которых в большинстве заняты в промышленности, смогут полноценно развиваться только в прежнем административно-территориальном виде.


Подготовил

Александр МАШКОВ.