Что изменилось в порядке определения права на трудовую пенсию и ее размера с введением новых пенсионных законов с начала текущего года ?

-Ранее законодатель исходил из того, что право на трудовую пенсию имел гражданин, подлежащий социальному (пенсионному) страхованию. Его деятельность, в течение которой страховые взносы должны были вноситься, но не уплачивались, засчитывались в трудовой стаж. Это не лишало гражданина пенсии, если он по статусу должен был быть застрахованным. Таким образом, факт уплаты страховых платежей не был увязан с правом на трудовую пенсию. Теперь положение изменилось. Право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется только в случае фактической уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Отсутствуют платежи - не может учитываться страховой стаж даже и в том случае, если род занятий предусмотрен законодательством в числе видов трудовой занятости, включаемых в страховой стаж. В итоге неуплата страховых взносов влияет на размер пенсии работников, за которых работодатель не платит в Пенсионный фонд. У них страховой части пенсии просто не будет, и впоследствии они смогут рассчитывать только на базовый размер пенсии, который в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" составляет 450 рублей (с 01.08.02 г. с учетом проведенных индексаций - 522,38 рублей ). Конечно, это в первую очередь коснется тех фирм, которые выдают заработную плату "черным налом", не заботясь о будущем пенсионном обеспечении своих работников. С начала 2002 года уже отмечены далеко не единичные случаи, когда гражданам было отказано в назначении пенсии в связи с неуплатой страховых взносов работодателями. В частности, не определилось право на пенсию у нескольких работников МУП "Воркутинские коммунальные сети" (бывшее УТВК), Воркутинского муниципального автотранспортного предприятия. Причем, одному работнику было отказано в назначении только из-за того, что работодатель не уплачивал страховые взносы с начала года по апрель. В итоге человеку, достигшему требуемого возраста, не хватило страхового стажа - именно этих четырех месяцев.

- Поясните, пожалуйста, что означает "не определилось право"? Разве нельзя было назначить человеку пенсию в меньшем размере при неполном трудовом стаже?

- В данном случае работник претендовал на назначение досрочной пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера, и ему не хватило как раз этих четырех неоплаченных работодателем месяцев для требуемого по закону 15-летнего стажа работы на Крайнем Севере. Аналогичная ситуация возникает и при назначении льготных досрочных пенсий за работу в тяжелых и вредных условиях, пенсий за выслугу лет по определенным профессиям.

- В таком случае неполная уплата страховых взносов сказывается и на размере назначаемой трудовой пенсии?

- Безусловно. Новый пенсионный закон отказался от многолетней устойчивой практики определения уровня страховой части пенсии исходя из среднемесячного заработка. Впервые в истории государственных пенсий нашей страны закреплен принцип эквивалентности пенсии по обязательному пенсионному страхованию сумме страховых взносов, которая учитывается на индивидуальном лицевом счете каждого застрахованного лица. При назначении пенсии в текущем году помимо среднемесячного заработка и страхового стажа при расчете размера пенсии учитывается и сумма страховых взносов, уплаченных работодателем за конкретного работника с начала года . В случае, если страховые взносы в целом по предприятию не платились в полном объеме, размер пенсии будет меньше. Например, работнику МПП КП ЖКУ пенсия была назначена без учета страховых взносов, которые работодатель не уплатил с января по апрель включительно. В итоге пенсионер получил пенсию в неполном объеме. И это далеко не единичный случай в сегодняшней сложной экономической обстановке, когда задерживается и выплата заработной платы, и, соответственно, страховых взносов. С другой стороны, при полной уплате страховых взносов, размер страховой пенсии работника увеличивается, Так, в августе текущего года была назначена пенсия работнику Военного комиссариата. Её размер с учетом уплаченных за семь месяцев с начала года страховых взносов увеличился на 57 рублей. Работнику шахты "Воркутинская" четыре месяца уплаты страховых взносов "принесли" добавку к пенсии в размере более 30 рублей. Увеличение может быть и больше. Всё зависит от заработка работника, полноты уплаты страховых взносов и периода уплаты их перед месяцем назначения пенсии.

- Выходит, что работодателю, чтобы не ущемлять интересы своих работников, необходимо любой ценой уплатить страховые взносы за работников, которые в ближайшее время выходят на пенсию?

- К сожалению, это не удачный выход. В соответствии с Правилами учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2002 г. № 407, поступившие в ПФР суммы текущих платежей по страховым взносам, а также платежей по страховым взносам за прошлые годы распределяются по индивидуальным лицевым счетам застрахованных лиц пропорционально суммам начисленных страховых взносов. Поэтому при уплате организацией страховых взносов за конкретных работников поступившие в ПФР суммы взносов подлежат распределению по индивидуальным лицевым счетам всех работников организации, застрахованных в системе государственного пенсионного страхования, пропорционально суммам страховых взносов, начисленных по каждому работнику. То есть, в случае неполной уплаты страховых взносов страховой стаж работников подтвердится, а вот добавка в их страховой капитал будет совершенно мизерной, что, несомненно, скажется на размере будущей пенсии.

- Получается, что страховые взносы в случае их своевременной и полной уплаты гарантируют застрахованному лицу полноценную трудовую пенсию, а что обеспечивают страховые взносы тем, кому до пенсии еще очень далеко, и, тем более, для тех, кто уже на пенсии?

- До этого вопроса речь шла о работниках, которые выходят на пенсию в ближайшее время, поэтому мы, говоря о страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, в основном, имели в виду ту часть взносов, которая направляется на финансирование страховой части пенсии. Теперь остановимся на более молодом поколении. Как известно, согласно новых пенсионных законов, вступивших в действие с 1 января 2002 года, трудовая пенсия будет состоять из трех частей : базовой, страховой и накопительной. Причем, если выплата базовой части пенсии финансируется за счет единого социального налога, поступающего в федеральный бюджет, то финансирование более значительных по уровню страховой и накопительной частей пенсии осуществляется за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Поэтому размер будущей пенсии у работающей части населения непосредственно зависит от полноты и своевременности перечисления работодателем взносов на страховую часть пенсии, а для мужчин 1953 года рождения и моложе, женщин 1957 года рождения и моложе уровень будущей пенсии также зависит и от полноты уплаты страховых взносов на накопительную часть пенсии. Все платежи по страховым взносам в течение года учитываются сначала по счетам работодателей застрахованных лиц, а по истечении календарного года, когда работодатель сдает в ПФР сведения индивидуального персонифицированного учета на каждого своего работника, зачтенные суммы разносятся по индивидуальным лицевым счетам работников. В зависимости от возраста застрахованных страховые взносы будут учитываться на двух счетах: страховом и накопительном. Ежегодно Пенсионный фонд РФ будет рассылать каждому работающему застрахованному лицу по его месту жительства выписку из лицевого счета и по страховой, и по накопительной части. То есть, каждое застрахованное лицо ежегодно будет проинформировано о том, сколько денег учтено на его лицевом счете по итогам года, из чего в будущем при наступлении страхового случая (достижении пенсионного возраста, инвалидности, потере кормильца) будет складываться его пенсия. Еще раз напомню, что с 1 января 2002 года за работу при расчете пенсии учитывается не заработок, а сумма уплаченных страховых взносов, и трудовой стаж (включая льготный) для определения права на пенсию подтверждается не записями в трудовой книжке и трудовыми договорами (контрактами), а фактом уплаты страховых взносов за каждое конкретное застрахованное лицо. Хочу еще особо отметить, что взносы на страховую часть пенсии, накапливаемые на лицевом счете работника, не лежат мертвым грузом. По окончании календарного года после подтверждения данными органов Федерального казначейства сведений о поступивших в бюджет ПФР взносов и включения их в расчетный пенсионный капитал, суммы уплаченных страховых взносов индексируются в порядке, установленном Правительством РФ для индексации страховой части трудовой пенсии. Что же касается специальной части лицевого счета, где учитываются средства для формирования накопительной части пенсии, то эти средства также ежегодно будут "прирастать" доходом от инвестиционных вложений, осуществляемых ПФР или по желанию застрахованного лица с 2004 года - негосударственными пенсионными фондами. Теперь остановимся на работающих пенсионерах. Для них также будет производиться индексация страховых взносов, фактически уплаченных работодателем, учтенных на лицевом счету работника и включенных в расчетный пенсионный капитал. Кроме того, пенсионер, проработавший не менее 12 полных месяцев со дня назначения страховой части трудовой пенсии по старости или инвалидности либо со дня предыдущего перерасчета размера указанной части трудовой пенсии, имеет право на ее перерасчет в связи с увеличением расчетного пенсионного капитала за счет поступивших взносов. То есть, чем больше страховых взносов накопится на лицевом счету работника, тем больший размер страховой части пенсии он получит, никаких ограничений по максимуму здесь нет.

- Таким образом, работник, узнав что работодатель не выполняет своих обязательств в части полной и своевременной уплаты страховых взносов, должен предпринять какие-то меры по восстановлению справедливости. Выходит, все-таки, что "спасение утопающих - дело рук самих утопающих" ?!

- В какой-то мере Вы правы. Действительно работнику в таком случае следует обратиться к работодателю с требованием об уплате обязательных страховых платежей на пенсионное страхование. Также он имет право обратиться в прокуратуру с жалобой на неправомерные действия работодателя, в судебные инстанции. Но и государство в данном случае не остается в стороне от проблем застрахованных лиц. За несвоевременную уплату страховых взносов страхователю начисляются пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки. Нарушение страхователем срока регистрации в ПФР, занижение облагаемой базы для исчисления страховых взносов, несвоевременное сообщение предусмотренных законодательством сведений - влекут взыскание штрафных санкций. Контроль за уплатой страховых взносов осуществляется налоговыми органами. Взыскание задолженности по страховым взносам и пеней осуществляется органами ПФР в судебном порядке. Кроме того, в связи с вступлением с 1 июля 2002 года Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов ПФР вправе налагать штрафы за административные правонарушения, связанные с перечислением сумм взносов в Пенсионный фонд, как на страхователя - юридическое лицо, так и на должностное лицо. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Эти штрафы взыскиваются также в судебном порядке. За уклонение от уплаты налогов и других обязательных платежей предусмотрена также и уголовная ответственность руководителей и главных бухгалтеров организаций - это статьи 198 и 199 Уголовного кодекса РФ. В настоящее время Правительство внесло на рассмотрение Государственной Думы законопроект, ужесточающий эти статьи. Изменения предлагают ограничить основания для освобождения от уголовной ответственности за неуплату налогов и других обязательных платежей. Сегодня все, кто совершил подобное налоговое преступление впервые, искренне раскаялся и возместил ущерб государству, могут рассчитывать на такое освобождение. Неуплаченные суммы, сколь велики бы они не были,значения не имеют. Поправки же предусматривают, что ответственность обязательно должна наступать при совершении средней тяжести и тяжких преступлений, то есть когда суммы обмана превышают 1000 и 5000 МРОТ. Вводится новый вид наказания для руководителей предприятий, совершивших преступление,- конфискация имущества. Индивидуальные предприниматели также будут нести уголовную ответственность за неуплату налогов.

-В редакцию поступает много вопросов от лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. Читателей интересуют вопросы уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа и изменения в налоговом законодательстве для предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход.

- Статьей 14 Федерального закона от 29.05.2002 г. № 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" установлен минимальный размер фиксированного платежа, который составляет 150 рублей в месяц, в том числе 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, а 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Для индивидуальных предпринимателей минимальный размер фиксированного платежа является обязательным для уплаты с 1 января 2002 года. Контроль за уплатой страховых взносов, в том числе уплачиваемых в виде фиксированного платежа осуществляется налоговыми органами, взыскание же недоимки и пени за несвоевременную уплату взносов производится органами ПФР в судебном порядке. Фиксированные платежи не входят в состав единого социального налога и не связаны с доходом предпринимателя, поэтому подлежат уплате независимо от того, осуществлялась ли предпринимательская деятельность в данном налоговом периоде. Кроме того, индивидуальные предприниматели, являющиеся пенсионерами, в том числе лица, пенсионное обеспечение которых осуществляется согласно Закону Российской Федерации от 12.09.93 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе,учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей", действующим законодательством по обязательному пенсионному страхованию не освобождаются от уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии. Что же касается предпринимателей, да и организаций, уплачивающих единый налог на вмененный доход, то для них Федеральным законом от 24.07.02 г. № 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ:" отменена уплата единого социального налога. ЕСН был введен для этих категорий плательщиков в нынешнем году и значительно увеличил налоговую нагрузку на них. Данная мера могла стать одной из причин перевода предпринимательской деятельности в теневую экономику. Поэтому законодатель срочно внес поправку в кодекс. Эта норма закона имеет обратную силу. Сумма единого социального налога, уплаченная плательщиками в 2002 году, подлежит зачету в счет исполнения обязанности по уплате единого налога на вмененный доход. Для предприятий и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход, сохранена обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствии с законодательством РФ. Сумма единого налога на вмененный доход, исчисленная за налоговый период, уменьшается налогоплательщиками, но не более чем на 50 процентов, на сумму уплаченных страховых взносов,начисленных на выплаты в пользу работников, а также на сумму страховых взносов в виде фиксированных платежей, уплаченных индивидуальными предпринимателями за свое страхование. На 2002 год установлены специальные правила в отношении страховых взносов. Уменьшение единого налога на вмененный доход возможно на сумму взносов только в пределах 35 процентов.

И последний вопрос. От чего же все-таки "страхуют" страховые взносы в ПФР?

- Прежде всего, взносы на обязательное пенсионное страхование являются универсальным мерилом трудового вклада каждого застрахованного лица на протяжении всей его трудовой деятельности. Страховые платежи персонифицированы и осуществляются в интересах конкретных застрахованных, фиксируясь в качестве пенсионных обязательств государства перед ними на их личных счетах. Сами же поступившие средства идут на выплату пенсий нынешним пенсионерам. Таким образом, на лицевых страховых счетах происходит накопление не непосредственно страховых взносов, а гарантированных обязательств государства перед гражданином по выплате при наступлении страхового случая трудовой пенсии. Новый подход к оценке пенсионных прав застрахованных лиц позволяет совершить радикальный переход от уравнительно - распределительной системы выплат пенсий к накопительно - распределительной. В итоге размер пенсии каждого гражданина учитывает весь его трудовой стаж опосредованно через внесенные на его индивидуальный лицевой счет страховые платежи, и размер пенсии не ограничивается по максимуму, а напрямую зависит от пенсионного капитала каждого.

mmm

Заместитель начальника Управления ПФР по г. Воркуте А.В.Цветков