Законодатели же заявляют, что переход на декларирование будет иметь положительный эффект – производителям больше не придётся преодолевать бесчисленные административно-бюрократические барьеры. К тому же перечни утверждены в соответствии с п. 3 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», принятым 15 декабря 2002 года Госдумой и вступившим в силу 1 июля 2003 года.
Данный документ заменил законы РФ «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», а также положения других законодательных актов, касающихся правоотношений в сфере разработки, утверждения и применения нормативно-технических документов, подтверждения соответствия и осуществления надзора за их соблюдением. Он направлен на установление правил госрегулирования требований к продукции, включая товары народного потребления, а также требований к работам и услугам в интересах потребителей с помощью «технических регламентов».
В свою очередь техрегламент устанавливает обязательные требования к продукции, работам, услугам и процессам, которые должны обеспечивать их безопасность. В том числе – безопасность жизни и здоровья граждан; безопасность имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; охраны окружающей среды; охраны жизни и здоровья животных и растений, а также должен предупреждать действия, вводящие в заблуждение потребителей. Регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования.
Приниматься техрегламенты могут федеральными законами и международными договорами, указами Президента и постановлениями Правительства РФ на определённый срок до принятия соответствующих федеральных законов. Это означает, что министерства и ведомства не могут устанавливать иные обязательные требования в этой сфере, а регламенты, вводимые законами прямого действия, исключают возможность создания дополнительных административных барьеров производителям.
Как рассказала ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г. Усинске Светлана Гулевич, процесс сертификации продукции достаточно долог. Начинается он с подачи заявления в Роспотребнадзор на обследование объекта (производственного помещения) на соответствие санитарным требованиям. По итогам осмотра составляется акт. Наряду с этим выпускаемая на данном производстве продукция должна пройти исследование в аккредитованной и аттестованной лаборатории на соответствие требованиям госстандарта или техусловиям. При положительном результате товар получает заключение на соответствие санитарным нормам, а затем в службе сертификации в Сыктывкаре – сертификат качества.
По словам эксперта, на декларирование товаров и услуг товаропроизводитель или продавец потратит меньше времени. Однако это не значит, что теперь товар (продукция) исследоваться на качество и безопасность не будет. В этом вопросе процесс декларирования соответствия в принципе не отличается от сертификации и включает в себя такие этапы подтверждения качества продукции, как оформление гигиенического сертификата или санитарно-эпидемического заключения, проведение лабораторных сертификационных испытаний, оформление протокола испытаний продукции, проведённых в аккредитованной аттестованной лаборатории. А вот будет ли это лаборатория Роспотребнадзора или какая-либо иная – сегодня это отдано на усмотрение товаропроизводителей и продавцов.
После издания закона «О техническом регулировании», предусматривавшего замену десятков тысяч ГОСТов и СанПиНов несколькими сотнями технических регламентов, и до настоящего времени были разработаны и действуют лишь 13 технических регламентов. Самый первый (от 21 октября 2005 года) ввёл специальные требования к автомобильным выбросам. Следующие шесть появились только в 2008 году. Это требования к жидкому топливу, регламенты на молоко и молочную продукцию, масложировую и табачную продукцию, на соковую продукцию из фруктов и овощей и техрегламент о требованиях пожарной безопасности. В прошлом году были разработаны ещё шесть техрегламентов. Они касаются безопасности лифтов, машин и оборудования, средств индивидуальной защиты, зданий и сооружений, низковольтного оборудования, продукции для детей и подростков. На подходе техрегламент на пивоваренную продукцию – сейчас он рассматривается в Госдуме.
Так что на данном этапе затянувшегося переходного периода, пока не появились необходимые технические регламенты на все виды товаров и услуг, в систему законодательства по-прежнему входят не получившие замены ранее принятые ГОСТы, СанПиНы, СНиПы и прочие нормативные документы. В связи с этим изготовителю (продавцу) дано право выбирать между декларацией и сертификацией. Правда, это касается только отдельных товаров, помеченных специальным знаком в вышеназванном списке. В остальных случаях предусматривается либо только декларация, либо только сертификация.
Но как сообщается на сайте Ростест, практика показывает, что предприниматели, оформившие декларацию соответствия, нередко дополнительно оформляют и добровольный сертификат на тот же вид продукции. И это не случайно, ведь пока ещё крупные торговые сети хотят видеть именно сертификат качества. Есть и такие предприниматели, которые глубоко заблуждаются, предполагая, что если товар не отражён в перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации, то не нужно оформлять на него какую-либо разрешительную документацию. В действительности если тот или иной товар отражён в номенклатуре продукции, подлежащей декларированию, в первую очередь, нужно оформить именно декларацию, а для этого, разумеется, пройти все стадии проверки.
Сам перечень продукции и услуг, подлежащих обязательному декларированию, ежегодно дополнятся новыми видами товаров. Поэтому шум вокруг последней редакции перечня от 15 февраля 2010-го несколько запоздал, а тревоги по поводу резкого роста контрафакта скорее надуманные, чем обоснованные.